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俄罗斯提出军队改革新计划******

提升整体作战能力 应对北约安全威胁

俄罗斯提出军队改革新计划

图② ：挂载“匕首”高超声速导弹的俄米格-31K战机 。 资料图片

　　不久前 ，俄罗斯国防部召开年度扩大会议 ，总结了2022年俄武装力量 的建设成果以及在乌克兰特别军事行动的进展 。针对俄军在俄乌冲突中暴露出 的建设短板和能力弱项，会议提出下一步军队改革调整新计划 ，以提升俄军整体作战能力 ，确保完成特别军事行动目标 、有效应对北约安全威胁。

　　巩固核力量确保对北约战略威慑

　　在常规力量建设相对滞后 的情况下，核力量成为俄保持对美、北约战略均势 的重要砝码 。

　　2022年 ，尽管在乌克兰方向投入大量军事资源，俄仍保持对“三位一体”战略核力量 的投入力度 ，将核武器这一国家安全柱石的现代化率提升至91.3%。这一年 ，首架图-160M战略轰炸机交付空天军 ，955A型战略核潜艇“苏沃洛夫大元帅”号入列北方舰队 ，“萨尔马特”洲际弹道导弹也正式进入战斗值班序列 。此外，俄还丰富拓展以高超声速武器为代表的非核遏制力量 ，将其作为核遏制 的有效补充手段，以实现“核常并重”的双重遏制战略效果 。

　　俄乌冲突期间 ，面对整个“西方集体”对俄实施的全手段综合施压 ，俄罗斯一方面通过核演习展示核实力、提升核力量战备等级、警告“第三次世界大战将 是核战”等方式 ，高调发出核威慑信号；另一方面在实战中以战略轰炸机发射巡航导弹、多次使用“匕首”高超声速导弹等方式显示决心和实力，慑止北约直接军事介入冲动 。按计划，俄将继续保持“三位一体”战略核力量建设力度 ，将其作为维护主权和领土完整 、国际战略平衡的重要保障，确保对北约进行有效战略威慑 。

　　重建以陆军为核心的联合作战体制

　　俄乌冲突让俄罗斯充分认识到，陆地战场的胜负仍 是左右战争结局 的关键。

　　冲突伊始，俄军试图依靠以营级战术群为核心的多域联合作战行动达成作战目 的，但面对拥有北约作战保障体系赋能的乌军 ，俄军营级战术群作战自持力不强 、保障力不足等弱点相继暴露。此外 ，俄军联合作战能力有限 ，在乌东陆战场 ，受多重因素影响 ，俄各军种 、各部队无法进行高效联合 。

　　据报道 ，为理顺陆战场作战指挥关系 ，俄军计划重建以陆军为核心 的联合作战体制 ，使部队在战术战役层面实现战场指挥权的高度统一，从而通过发挥俄军传统大兵团作战优势取得战场主动权。一是推动旅改师进程。旅机动灵活 ，但编制员额较小、力量有限，无法有效应对持久高强度消耗战。俄军有意恢复师团制，除打算将7个摩步旅扩编为摩步师并新组建3个摩步师外 ，空降兵也将增加2个空降突击师编制 ，同时还计划在现有海军陆战旅基础上组建5个海军陆战师 。二是为各集团军配属空天军作战力量。俄乌冲突中，俄空天军出动架次过少 、精确打击效果欠佳、与陆军协同程度有限 。为此，俄准备给每个集团军配属1个混成航空兵师和1个陆航旅，确保实施空地一体作战 。三是优化西部战略方向兵力部署 。为应对芬兰和瑞典加入北约后可能出现的新威胁 ，俄军计划新建莫斯科和列宁格勒两个新军区 ，西部军区可能专门应对乌克兰方向威胁 。

　　转变思路大幅增加军队员额

　　近年来，俄军推进 的“新面貌”军事改革 ，核心 是将大战动员型军队转变为常备机动型军队 ，以精干常备部队打赢未来局部战争和武装冲突 。为此，俄通过裁军将军队员额压减至约100万 。但俄国土面积1700多万平方千米，横跨11个时区 ，百万常备部队勉强能够执行国土机动防御和境外驻军任务，加之面对北约东扩压力 、高加索地区动荡 、美亚太盟友领土声索等现实安全威胁，俄军兵力不足问题不断凸显 。

　　在俄乌冲突中 ，俄军难以同时在多个方向上完成作战任务 。实践表明 ，精干型军队难以满足高强度对抗消耗战需求，俄军遂采取一系列措施大幅扩充军队员额 。

　　一是扩大武装力量规模。2022年8月，俄总统普京签署命令，从2023年1月1日起 ，俄武装力量员额增加13.7万，达到115万 。此次俄国防部扩大会议上 ，俄再次宣布扩军，计划将俄军人数增至150万。其中 ，合同兵将增加至69.5万，与当前数量相比几乎翻了一番。二 是调整征兵政策 。公民应征年龄下限从18岁提高到21岁 、上限从27岁提高到30岁。公民可根据意愿，从入伍第一天起就按照合同制服兵役 。三是完善国防动员体系。针对此前局部动员中出现的征召不符合条件人员入伍 、装备物资缺乏等问题，俄计划通过改进兵役征召体系 、完善装备物资储备体系等措施，确保征召入伍人员与作战任务需求相匹配，并尽快形成战斗力 。

　　加快弥补信息化能力不足等短板

　　当前，俄军信息化作战能力不足 ，导致在特别军事行动中仍沿袭机械化战争传统战法 。

　　对此，俄军在积极调整战略战术 、力求步步为营的同时 ，也在加快弥补自身短板弱项 ，重点提升信息化作战能力 。一 是提升指挥和通信系统 的信息化水平。拓展指挥自动化系统的覆盖范围，优先为营以下作战分队配备指挥自动化系统终端和新一代数字电台 ；积极引入人工智能技术，提升作战体系效能。二 是提升战场态势感知能力 。主要是将无人机配备到班、排作战单元 ，并将之整合于统一的战场侦察网络 ，通过保密信道实时传送信息 ，从而大幅度提升“侦察-打击”回路效能 。三是加快发展无人机等智能作战装备 ，重点发展战略无人机 、察打一体无人机和巡飞弹，扩大精确制导弹药，特别 是精确制导炮弹的生产。

　　此外 ，针对前期作战和动员过程中俄军后装保障方面出现 的突出矛盾和问题，俄强调发挥军事工业委员会作用，集中力量保障特别军事行动的物资技术需求 。在此基础上 ，坚持“战场无小事”原则 ，确保为部队配备先进 的医疗包、防弹衣等装备。同时 ，进一步优化“外包式”后装保障结构，提高军队自身“伴随式”装备维修保障能力，恢复各级部队 的修理分队编制 ，确保保障能力适应战场需要 。

　　（作者：代勋勋，单位：军事科学院战争研究院）

【国际锐评】这场新年首访是“怀旧之旅” ，更是“开创之旅”******

　　从“一带一路”、农渔业，到基础设施、金融、旅游等，一系列合作文件在中菲两国元首共同见证下签署。这一连串丰硕成果，见证了北京新年首场外事活动的不同寻常 。

　　4日 ，中国国家主席习近平在北京同来华进行国事访问的菲律宾总统马科斯举行会谈 。两国元首都强调了中菲关系对彼此 的重要性，同意保持经常性战略沟通 ，并就深化务实合作、妥善处理海上问题等达成了重要共识 。

　　这是马科斯去年6月就任总统后 ，首次正式访问东盟以外国家，也 是中方今年接待的首位外国领导人。中菲关系 的密切程度可见一斑 。去年11月 ，习近平主席与马科斯总统在泰国曼谷首次举行面对面会晤，为双边关系发展指明方向 。时隔1个多月 ，两国元首在北京再次相聚 ，为双边关系未来发展擘画出更清晰、更细致的蓝图。总的来看，既涉及深化中菲政治互信 ，也涵盖拓展多领域的务实合作 。

　　作为近邻 ，中菲有着上千年 的友好交往史。过去一段时间，中菲关系曾经历一些困难，但在双方共同努力下 ，中菲关系近年来重返健康发展轨道 ，不断结出合作硕果 。这样的势头来之不易 ，值得双方共同珍惜 。

　　在会谈中 ，习近平主席指出 ，中方始终把菲律宾放在周边外交优先方向 ，坚持从战略和全局高度看待中菲关系，愿同菲方“做互帮互助 的好邻居 、相知相近的好亲戚 、合作共赢的好伙伴”，并从共同维护亚洲地区和平繁荣 的高度出发 ，提出愿与菲律宾及其他东盟国家聚焦合作与发展。这展现出中国与邻为伴、与邻为善的真诚意愿。作为一位与中国缘分很深 的政治家，马科斯总统强调，中国是菲律宾最强劲的合作伙伴，没有什么能够阻挡菲中友谊的延续和发展。这向外界传递出中菲双方排除外界干扰 、致力于深化两国传统友好 的积极意愿。

　　近年来，中菲经贸合作展现出蓬勃生机 。中国是菲第一大贸易伙伴、第一大进口来源地和第二大出口目的地 。双方已确立农业 、基建、能源 、人文四大重点合作领域。中方“一带一路”倡议同菲律宾“多建好建”有效对接，开展了近40个政府间合作项目。此次 ，马科斯总统携规模庞大的商业代表团访华，足以说明菲方对拓展对华合作 的高度重视。

　　在会谈中，习近平主席为深化中菲务实合作规划了清晰蓝图。中方提出 ，愿助力菲方农业农村发展，打造农技中心品牌项目；扎实推进基础设施和互联互通领域合作 ；并愿持续扩大进口菲律宾优质农渔产品，支持中国企业赴菲律宾投资兴业 。这些举措将有力支持菲律宾国家经济发展 ，密切两国合作纽带 。

　　南海问题是中菲关系绕不开 的一个问题。近年来 ，某些西方国家将战略重心转向亚太，试图借南海问题兴风作浪，挑动中国与有关国家 的矛盾分歧。但总体而言 ，中菲两国有效管控了相关分歧 ，没有让它伤害中菲关系大局。马科斯总统上任后曾明确表示，“不能让海上问题定义整个菲中关系”。

　　中方在这次会谈中提出，愿同菲方继续以友好协商方式妥善处理海上问题 ，重启油气开发谈判，推动非争议区油气开发合作 。菲方积极回应称 ，愿同中方重启油气开发磋商 。这表明，中菲有信心 、有能力、有智慧维护南海和平稳定 ，通过友好磋商和谈判解决争议，将南海建设成为和平、友谊 、合作之海 。这是对外部势力借南海议题在亚太制造分裂对抗的有力回应。一些分析指出，对于海上问题分歧，只要中菲双方坚持既有共识，做大合作蛋糕，前行之路就会越走越宽 。

　　1974年 ，时年17岁 的马科斯陪同母亲首次访华，受到中国老一辈领导人 的亲切接见 。如今，担任总统的他，实现了对中国“期盼已久的访问” ，这让外界对中菲关系的未来发展充满期待 。有理由相信，在两国元首战略引领下 ，中菲将聚焦友好合作主流，妥善处理分歧 ，让更多 的务实合作成果造福两国人民，为地区和平稳定贡献更多积极力量。（国际锐评评论员）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）