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依法办好事关官兵切身利益的事 ******

　　依法办好事关官兵切身利益的事

　　——第79集团军某旅严格组织冬季军士选退工作 的几段见闻

　　铁打 的营盘流水的兵 。军士选晋和士兵退役工作事关官兵切身利益 、事关部队人才培养保留，一直以来都 是上下关注的热点敏感工作。新 的士兵制度施行后，各级开展相关工作时，要把政策用足用好 ，让相关部门形成合力、高效有序组织开展工作 ，让广大士兵踏实服役 、平稳退役，切实调动起方方面面的积极因素 ，为强军兴军事业提供坚强有力 的人才支撑。

　　前段时间，第79集团军某旅在组织冬季军士选退工作时 ，严格按照新 的士兵制度实施要求和相关考核标准 ，健全完善考评监督机制 ，依法依规确保工作不走形式、不搞平衡 、不弄虚作假，所有程序公平公正公开，做到最大限度保留骨干人才 ，有效激发练兵备战动力。

　　关键词 依法组织

　　依据新规严密组织选晋考核

　　“这项课目考核时，我 的确有几个动作没达到标准要求，没有计入总成绩……”前不久 ，第79集团军某旅组织冬季军士选晋考核时 ，所有考核课目均按照新的士兵制度要求组织实施，考核标准更加严格 。看着自己的成绩单 ，二级上士李林不禁感慨：“整个考核既严格又透明，我很信服！”

　　新的士兵制度更加突出全面考察“政治思想、军事素质 、工作实绩 、作风纪律”等方面内容 ，无论 是考核方式还 是评比细则 ，都更加贴近实战需要，切实聚焦综合素质量才 、瞄准备战打仗留才 、坚持公平公正选才 。“军士选晋事关部队战斗力建设 ，扎实开展好工作，加强法规学习 是重要保证。”该旅领导介绍 ，开展工作前 ，他们组织相关人员学习法规制度，高质量做好新政策解读和动员部署 ，旅领导及机关相关科室下沉工作重心 ，采取常委包干、工作组蹲点等方式，深入基层一线针对新法规政策进行辅导宣讲和指导帮带 ，向参考士兵和考核人员讲清“考核课目怎么设定”“考核标准有何变化”等。

　　考核场地设置不合规，当场叫停整改；参考士兵着装不符合要求，成绩取消……翻开考核实施方案 ，记者看到 ，军士选晋考核 的标准条件 、组织程序 、评分原则等，全部按照上级下发的具体法规要求实施。考核过程中 ，他们还通过引入动态监控系统、交叉遴选基层风气监督员 ，对考核全程进行监督 ，若发现有不合规现象，当场依法依规严肃处理 。二级上士张闯对理论考核环节印象深刻：“当天，旅队采取机上作业形式 ，由电脑随机出题 、实时监控，有效杜绝了抄袭等问题。”

　　在随后 的专业课目考核中，一名修理专业的军士提前几分钟完成操作 。原以为自己能获得高分 ，却被考核组按照新的考核细则扣除了相应分数。“所有环节都不落 ，故障也成功排除 ，为啥被扣了分 ？”有官兵提出疑问时，考官当场调出考核录像 ，指出这名军士在维修扳手的使用上有错误，“维修扳手反着使用会加速装备机件磨损 ，影响装备使用寿命”。

　　记者在现场看到 ，“片面追求快”“不注重装备的正确操作规程”“缺乏敌情观念”等细节问题都会被指出。走下考场 ，这名军士感言，这次考核聚焦实战 ，考风也更纯正清爽，考出了每个人的真实水平，让“选上的硬气 、落选 的服气” 。

　　关键词 公正严格

　　机关人员进驻一线现场评审

　　“评审时 ，机关人员进驻营连一起集中办理 ，当场亮分核实签字 ，我对评审结果很服气 。”前不久 ，在军士选晋个人条件评审现场，勤务保障营二级军士长刘方凯在自己的评审结果上进行了签字确认 。

　　刘方凯说，在确定参与重大任务、表彰奖励以及职业技能鉴定等定量加分项目中，评审组既严格把关，又做好解释说明工作，部分军士因缺少证书、通令等证明材料，最终被取消了加分。由于评审组工作严谨 ，没有人对评审结果提出异议。

　　“以往每到这个时候 ，由于竞争激烈 ，涉及选晋的军士都会密切关注自己及其他战友的成绩。稍有一点差错都会引起强烈反响 。”参军20多年 ，刘方凯历经多次选晋 。他记得 ，几年前一次选晋中 ，个别军士因档案中奖励处分情况与实际得分不相符，导致排名公示后出现争议。

　　依法依规营造公平公正的竞争环境 ， 是开展好工作 的重要基础。该旅严格对照新的士兵制度要求 ，对考评 、选取 、公示 、监督等环节逐一明确标准细则。评审过程中，他们改进方式方法，采取进驻基层营连逐人过筛、现场亮分 、签字确认 的方式进行集中办理，并请风气监督员现场监督 ，发现不正当加分等问题后，立即依法依规严肃处理。

　　“这名同志是通过成人自考取得的大学专科文凭 ，按照规定应该为他加分”“这名同志曾经受到处分，应当扣除相应得分”……评审现场 ，人力资源科干事廖纪丞根据每名选晋人员的档案 ，逐条逐项宣布加分明细 。相关人员一边聆听一边仔细核对 ，并进行表决。个别军士由于多报瞒报表彰情况和受处分事实，被当场发现并查询核实 。

　　“公开透明 的评审方式 ，使选拔晋升更加清晰明了，便于操作执行！”廖纪丞分析说 ，以前，评审阶段都是机关对照个人材料评审后直接向基层公示得分，这容易导致个别涉选人员由于不清楚具体情况提出异议 ，机关随后又要重新核准，严重 的甚至会影响工作进程。此次评审过程中 ，他们分类型对同衔级军士集中统一审核办理 ，让各自得分情况一目了然 ，确保问题当场解决 ，从源头上杜绝了隐患 。

　　关键词 提质增效

　　强化服务意识开展档案联审

　　前段时间 ，接到机关下发的档案问题清单后，面临退役离队的三营指挥保障连一级上士、“红旗车驾驶员”尹晓成一开始有些担心 。

　　尹晓成此前是从外单位转隶而来 ，转隶时由于各种原因 ，没有详细核实档案。直到这个关键时刻，“入党志愿书信息不全”的问题才被相关部门发现。当时 ，尹晓成正在一心对年轻司机进行传帮带 。担心会影响自己的退役安置，工作上难免有些分心 。

　　与尹晓成的情况类似 ，机关审定档案时发现 ，作战支援营一级上士孙福东虽然多次立功，且都有相关证书奖章 ，但档案里部分表彰缺少认定材料。倘若无法及时提供相关证明，可能会影响后期安置时的积分排名 。“原单位早已撤编，当时的相关负责人也已经联系不上了。安置竞争激烈 ，很小 的差距也有可能错失优先选岗 的机会！”孙福东顾虑重重。

　　以上情况不 是个例。正当一些官兵为此发愁时，机关人力 、组织 、纪检等业务科室成立联审组，逐一梳理出问题关键，进行分工协作 ，帮助这些官兵联系原单位，核实开具相关证明材料 ，解决了大家 的忧心事。

　　既要依法审定确保公平公正 ，也要依法维护官兵切身利益 。该旅人力资源科科长李文博表示 ，以往退役军士档案经常出现缺项漏项等情况 ，导致部分即将退役 的军士在安置工作时受到影响 。他们通过联审的方式，依法依规为退役军士进行档案审定、手续办理，既有效杜绝了档案缺失 、提交虚假材料等问题 ，也缓解了以往单个科室独自工作的压力 ，提升了解决问题的质效 。

　　记者了解到 ，为及时完成审档工作，确保退役军士返乡后能快速安置 ，该旅还严格按照相关法规要求，提前开展工作，及时把问题拉单列条下发基层；统计相关人员 的家庭住址和电话 ，指定联系负责人 ，方便后期跟进安置落户等事宜 。

　　“机关办理手续既依法严格又贴心服务 ，我可以更加心无旁骛地开启自己 的新征程！”顺利办理完所有转业手续后 ，孙福东满怀感激地说 。

　　(本报记者 宋子洵 特约通讯员 王钟卫 通讯员 李俊霆 解放军报)

谱写新时代中国宪法实践新篇章******

谱写新时代中国宪法实践新篇章

——纪念现行宪法公布施行40周年

习近平

　　今年是我国现行宪法公布施行40周年。40年来 ，现行宪法有力推动和加强了社会主义法治建设，有力推动和保障了党和国家事业发展 。我们要以纪念现行宪法公布施行40周年为契机，贯彻党的二十大精神，强化宪法意识 ，弘扬宪法精神，推动宪法实施，更好发挥宪法在治国理政中的重要作用 ，为全面建设社会主义现代化国家 、全面推进中华民族伟大复兴提供坚实保障。

　　制定和实施宪法 ，是人类文明进步的标志 ，是人类社会走向现代化 的重要支撑 。近代以来 ，中国人民苦苦寻找改变中华民族前途命运 的道路 。一些政治势力试图按照西方政治制度模式对我国封建专制制度进行改良，都宣告失败 。中国共产党登上中国历史舞台后，经过艰辛探索和实践 ，成功在中华大地上制定和实施具有鲜明社会主义性质 的宪法 、真正意义上的人民宪法，在我国宪法发展史乃至世界宪法制度史上都具有开创性意义 ，为人类法治文明进步贡献了中国智慧、中国方案。

　　我们党领导人民制定 的宪法 ，集中了人民智慧 ，体现了全体人民共同意志 ，实现了党的主张和人民意志高度统一 ，克服了一切旧宪法只代表少数人意志 、为少数人利益服务的弊端 ，因而得到最广大人民拥护和遵行 ，具有显著优势、坚实基础 、强大生命力。

　　1982年我国现行宪法公布施行后 ，在党中央领导下，全国人大先后5次对这部宪法 的个别条款和部分内容作出了必要的也是十分重要的修正。这些修改，对于完善发展我国宪法、推进社会主义法治建设 、提高党的依法治国能力发挥了重要作用。

　　党 的十八大以来 ，我们党高度重视全面依法治国 ，从关系党和国家长治久安的战略高度来定位法治、布局法治 、厉行法治 ，把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局中来谋划 、来推进，推动我国宪法制度建设和宪法实施取得历史性成就 。我们先后就全面依法治国 、修改宪法部分内容等作出重大决策 ，设立中央全面依法治国委员会，健全党领导立法、保证执法、支持司法 、带头守法的制度性安排，党对全面依法治国和宪法实施 的领导得到全面加强 。积极推进党的领导制度化 、法治化 ，在宪法修正案中确立新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位 ，明确中国共产党领导 是中国特色社会主义最本质 的特征，党的领导的宪法保障更加健全 。着力完善以宪法为核心 的中国特色社会主义法律体系，健全宪法相关法律制度和机制，宪法实施更加有效。完善宪法监督制度 ，加强合宪性审查、备案审查制度和能力建设 ，宪法监督水平稳步提高 。设立国家宪法日，建立宪法宣誓制度 ，广泛开展宪法宣传教育 ，全社会宪法意识和法治观念显著增强。依照宪法和基本法有效实施对特别行政区的全面管治权 ，制定实施香港特别行政区维护国家安全法，“一国两制”实践的法治保障更加有力 。

　　事实表明，新时代十年我国宪法制度建设和宪法实施监督取得重大成效，全党全社会宪法意识明显提升，社会主义法治建设成果丰硕。

　　在新时代坚持和发展中国特色社会主义 的进程中 ，我们党总结运用历史经验 ，全面贯彻实施宪法 ，勇于推进宪法理论和宪法实践创新，积累了许多新鲜经验，深化了对我国宪法制度建设的规律性认识 。

　　一是必须坚持中国共产党领导。我国宪法确认了中国共产党的领导地位，这 是我国宪法最显著的特征 ，也是我国宪法得到全面贯彻实施 的根本保证。只有中国共产党才能坚持立党为公、执政为民，充分发扬民主 ，领导人民制定出体现人民意志的宪法 ，领导人民实施宪法，确保我国宪法发展 的正确政治方向。

　　二是必须坚持人民当家作主 。党领导人民制定和实施宪法，最根本的目的是维护人民利益、反映人民意愿、保障人民权益、增进人民福祉 。只有坚持党 的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主 ，把以人民为中心的发展思想贯穿立法 、执法 、司法、守法各个环节 ，加快完善体现权利公平 、机会公平 、规则公平 的法律制度 ，保障公民人身权、财产权 、人格权和基本政治权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实 ，才能确保法律面前人人平等。

　　三 是必须坚持依宪治国 、依宪执政。我国宪法 是我们党长期执政的根本法律依据 。只有坚持依宪治国 、依宪执政 ，把党总揽全局 、协调各方同人大 、政府、政协 、监察机关、审判机关、检察机关依法依章程履行职能 、开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来，才能保证党领导人民依法有效治理国家 。

　　四 是必须坚持宪法的国家根本法地位 。宪法集中体现了党和人民的统一意志和共同愿望，是国家意志 的最高表现形式 ，具有根本性、全局性 、稳定性、长期性。宪法规定的是国家的重大制度和重大事项 ，在国家和社会生活中具有总括性、原则性 、纲领性 、方向性。宪法是国家一切法律法规的总依据、总源头 ，具有最高 的法律地位 、法律权威 、法律效力 。只有坚持宪法 的国家根本法地位 ，坚决维护和贯彻宪法规定、原则 、精神，才能保证国家统一、法制统一 、政令统一 。

　　五 是必须坚持宪法实施与监督制度化法规化 。宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施 。必须用科学有效、系统完备的制度法规体系保证宪法实施 ，形成完备的法律规范体系 、高效 的法治实施体系 、严密 的法治监督体系、有力 的法治保障体系 ，形成完善的党内法规体系，加强宪法监督，确保在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化 、建设社会主义现代化国家 。

　　六 是必须坚持维护宪法权威和尊严。维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威 ；捍卫宪法尊严 ，就 是捍卫党和人民共同意志 的尊严 ；保证宪法实施 ，就是保证人民根本利益的实现。全国各族人民 、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企事业组织 ，都必须以宪法为根本活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施 的职责 。任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律 的行为都必须予以追究。

　　七是必须坚持与时俱进完善和发展宪法 。宪法作为上层建筑 ，必须适应经济基础的变化，体现党和人民事业 的历史进步 ，随着党领导人民建设中国特色社会主义实践 的发展而不断完善发展。只有紧跟时代要求和人民意愿，遵循法治规律 ，在保持宪法连续性、稳定性 、权威性的前提下，推动宪法不断适应新形势 、吸纳新经验 、确认新成果、作出新规范，才能永葆宪法生机活力 。

　　党 的二十大对新时代新征程党和国家事业发展作出全面部署 ，强调要更好发挥宪法在治国理政中 的重要作用，更好发挥法治固根本 、稳预期、利长远的保障作用 ，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。我们要贯彻落实党的二十大精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路 ，增强宪法自觉，加强宪法实施 ，履行宪法使命 ，谱写新时代中国宪法实践新篇章。

　　第一 ，坚持和加强党对宪法工作的全面领导 ，更好发挥我国宪法制度 的显著优势和重要作用 。我国宪法 是我们党领导人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果。没有中国共产党领导，就无法保证我国宪法得到全面贯彻和有效实施。

　　要坚持和加强党对宪法工作的全面领导 ，确保我国宪法发展的正确政治方向 ，确保我国宪法得到全面贯彻和有效实施 ，更好发挥宪法在坚持中国共产党领导 ，保障人民当家作主 ，促进改革开放和社会主义现代化建设，推动社会主义法治国家建设进程 ，促进人权事业全面发展，维护国家统一 、民族团结、社会和谐稳定等方面 的重要作用 。要坚定政治制度自信，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路 ，坚持和完善中国特色社会主义制度 ，坚持宪法确定 的中国共产党领导地位不动摇 ，坚持宪法确定 的人民民主专政 的国体和人民代表大会制度 的政体不动摇 ，决不照抄照搬别国模式和做法。

　　第二 ，把宪法实施贯穿到治国理政各方面全过程 ，不断提高党依宪治国、依宪执政 的能力 。宪法 是治国安邦的总章程 ， 是我们党治国理政 的根本法律依据， 是国家政治和社会生活的最高法律规范。提高党依宪治国、依宪执政能力，必须把宪法实施贯彻到统筹推进“五位一体”总体布局 、协调推进“四个全面”战略布局的全部实践中，贯彻到改革发展稳定、内政外交国防 、治党治国治军各领域各方面 ，全面推进国家各方面工作法治化。

　　党领导人民制定宪法和法律，党首先要带头尊崇和执行宪法。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志 ，善于使党组织推荐 的人选通过法定程序成为国家政权机关 的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导 ，支持国家权力机关、行政机关、监察机关 、审判机关 、检察机关依照宪法和法律独立负责 、协调一致地开展工作 。要把贯彻宪法法律落实到各级党委决策施策全过程，坚持依法决策、依法施策 ，守住不与宪法法律相抵触的底线，确保决策施策经得起历史和人民检验。

　　第三，加快完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，不断增强法律规范体系的全面性 、系统性、协调性。坚持依法立法，最根本的是坚持依宪立法，坚决把宪法规定 、宪法原则 、宪法精神贯彻到立法中 ，体现到各项法律法规中。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触 ，一切违反违背宪法规定、原则、精神的法律法规规定必须予以纠正 。

　　要完善立法体制机制，推进科学立法 、民主立法 、依法立法，统筹立改废释纂，增强立法系统性、整体性、协同性 、时效性。要全面发挥宪法在立法中的核心地位功能 ，每一个立法环节都把好宪法关，努力使每一项立法都符合宪法精神、体现宪法权威 、保证宪法实施 。要落实宪法赋予人大及其常委会的职责 ，发挥其在立法工作中 的主导作用 ，拓展人民有序参与立法途径 。要加强重点领域 、新兴领域 、涉外领域立法，健全国家治理急需、满足人民日益增长 的美好生活需要必备、维护国家安全所急的法律制度，加快我国法域外适用 的法律体系建设。要坚持系统观念 ，全面完善法律、行政法规、军事法规 、监察法规、地方性法规体系，使法律体系更加科学完备 、统一权威，维护国家法治统一。

　　第四 ，健全保证宪法全面实施 的制度体系，不断提高宪法实施和监督水平 。健全保证宪法全面实施 的制度体系，必须坚持宪法规定、宪法原则、宪法精神全面贯彻 ，坚持宪法实施 、宪法解释 、宪法监督系统推进 ，统筹推进法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系 、法治保障体系和党内法规体系建设，确保宪法得到完整准确全面贯彻。要完善宪法相关规定直接实施工作机制 ，充分发挥宪法在应对重大风险挑战、贯彻“一国两制”方针 、推进祖国统一进程、维护国家安全和社会稳定中 的重要作用 。要完善宪法监督制度，推进宪法监督 的规范化、程序化建设 ，提高合宪性审查 、备案审查能力和质量 ，推进合宪性审查工作 ，落实宪法解释程序机制 ，积极回应社会各方面对涉宪问题 的关切。

　　第五 ，加强宪法理论研究和宣传教育 ，不断提升中国宪法理论和实践 的说服力 、影响力。宪法 的根基在于人民发自内心的拥护 ，宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰 。必须坚持宣传 、教育 、研究共同推进，坚持知识普及 、理论阐释、观念引导全面发力，推动宪法深入人心 ，走进人民群众 ，推动宪法实施成为全体人民的自觉行动。

　　要完善宪法宣传教育工作格局，深化宪法宣誓 、宪法纪念 、国家象征和标志等制度的教育功能 ，推动宪法宣传教育常态化长效化 。要抓住领导干部这个关键少数 ，抓住青少年 、网民等重点群体 ，抓宪法纪念、宪法宣誓 、宪法教材建设等重点载体 ，抓学校 、社区、媒体等重点阵地，持续深入开展宪法宣传教育。要结合当代中国宪法制度和宪法实践，加强中国宪法理论研究 ，提炼标志性概念、原创性观点，加强中国宪法学科体系、学术体系 、话语体系建设 ，巩固中国宪法理论在我国法治教育中 的指导地位。要讲好中国宪法故事，有自信 、有志气宣传中国宪法制度 、宪法理论 的显著优势和强大生命力 ，有骨气 、有底气同一切歪曲、抹黑 、攻击中国宪法 的错误言行作斗争。

　　毛泽东同志在领导制定新中国第一部宪法时说过 ：“我们现在要团结全国人民 ，要团结一切可以团结和应当团结的力量，为建设一个伟大的社会主义国家而奋斗。这个宪法就是为这个目的而写 的 。”我们要全面贯彻实施宪法 ，推进全面依法治国 ，推进法治中国建设 ，为全面建成社会主义现代化强国，实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗 ！

　　（新华社北京12月19日电）

　　《光明日报》（ 2022年12月20日 01版）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）